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苏州市历史建筑保护利用管理办法(征求意见稿)公布

任口网 2019-11-08 17:53:22 热度:1506}

苏州市历史建筑保护利用管理办法

(征求意见稿)

苏州市自然资源和规划局将于2019年10月16日至2019年10月30日向社会公布《苏州市历史建筑保护利用管理办法(征求意见稿)》,征求意见。

第1条(制定目的)

为了加强苏州历史建筑的保护和利用,继承优秀历史文化遗产,更好地展示城市历史风貌,提升城市质量和文化特色,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》等法律法规,制定本办法。 《江苏省历史文化名城保护条例》、《苏州国家历史文化名城保护条例》,并结合苏州市实际情况。

第2条(适用范围)

本办法适用于苏州市历史建筑的鉴定、保护、利用和管理,参照所辖县级市执行。

第3条(历史建筑的概念)

本办法所称历史建筑,是指具有一定保护价值,能够反映苏州历史文化和地方特色,尚未公布为文物保护单位的建筑物和构筑物。苏州的历史建筑分为一级历史建筑和二级历史建筑。

第4条(保护和利用原则)

历史建筑的保护和利用应当遵循科学规划、分类管理、有效保护和合理利用的原则。在满足保护要求和维护历史建筑核心价值的基础上,应鼓励活化和利用。

第5条(领导和协调机构)

成立苏州市历史建筑保护利用领导小组(以下简称领导小组),在领导小组办公室的领导下,负责历史建筑的保护利用、调整、撤销、拆分和统筹协调。

第六条(管理主体)

历史建筑所在地的区人民政府(包括工业园区管理委员会)应当加强历史建筑保护利用的具体实施,定期组织历史建筑调查评价,编制保护利用规划和保护利用计划,编制年度保护利用规划,指导和督促保护责任人进行保护和改造,为历史建筑保护管理提供必要的政策支持和资金支持,动员社会各种力量参与历史建筑的保护利用。

市规划部门负责审批保护利用规划和保护利用规划,指导保护利用工作。市公安、民政、财政、土地、住房和建设、文物、行政执法、水利、环境、旅游、宗教事务、新闻宣传等主管部门按照各自职责负责历史建筑保护和利用的相关管理。

街道办事处(历史文化区)和镇人民政府负责历史建筑的日常检查和现场保护。

市、区人民政府应当建立健全历史建筑保护利用责任制,并将历史建筑保护利用作为本级有关行政主管部门和下一级人民政府及其负责人考核的内容。

第7条(专家数据库)

领导小组办公室应当建立历史建筑保护利用专家库。领导小组办公室从专家库中挑选专家组成专家组,负责对历史建筑的鉴定、撤销、调整等相关事项进行评估,对历史建筑的保护和修缮计划进行评估,并为领导小组的决策提供建议。

第八条(产权所有人和使用人)

国有历史建筑保管人是保护责任人;如果没有监护人,权利持有人就是负责保护的人。非国有历史建筑的所有者是保护的责任人。房主下落不明或者房屋所有权不明的,由监护人负责保护;如果没有监护人,房屋的使用者就是负责保护的人。除非出租房屋另有约定。

已确定控制性保护历史建筑的,保护责任人应当按照《苏州古建筑保护条例》履行职责;其他历史建筑保护责任人应当依照《江苏省历史文化名城名镇名村保护条例》和《江苏省历史文化名城名镇保护条例》履行职责。

各级人民政府应当与历史建筑保护责任人签订协议,享受奖励和补贴。

历史建筑转让或者出租的,转让人和出租人应当书面通知受让人和承租人有关保护要求。

第九条(特别基金)

市、区人民政府应当在每年财政预算内安排历史建筑保护和利用专项资金。

历史建筑保护和利用专项资金用于以下目的:

(一)历史建筑的勘察、鉴定、测绘、标志制作;

(二)国有历史建筑修缮;

(三)非国有历史建筑修缮奖励和补贴;

(四)历史建筑保护与利用的研究与规划;

(五)历史建筑保护专家的办公费用;

(六)宣传、推广和组织历史建筑保护和利用学术论坛;

(七)对历史建筑保护和利用做出重大贡献的单位或个人。

市、区人民政府应当制定保护专项资金的使用和管理细则。专项资金应当专款专用,并接受财政、审计部门的监督。

第十条(社会参与)

市、区人民政府应当加强历史建筑保护的宣传教育,增强公民的保护意识。

市、区人民政府通过捐赠、补贴和技术服务,鼓励和支持境内外单位和个人参与历史建筑保护。

市、区人民政府应当对在历史建筑保护、利用和管理中做出突出成绩的单位和个人给予表彰或者奖励。

第十一条(与其他法律法规的关系)

法律法规对历史建筑的保护和利用另有规定的,从其规定。历史建筑依法被宣布为文物保护单位后,依照有关文物保护的法律、法规和规章执行。

第12条(识别条件)

已建成40年,具有一定完整性和真实性,并符合下列条件之一的建筑物、构筑物或遗址,经评估可认定为苏州历史建筑:

本标准中下列术语的含义是:

(一)具有突出历史文化价值,是指重要历史事件、历史名人;或者在城市发展建设史上具有代表性;或者在某一行业的发展史上具有代表性;或者具有历史和文化意义,如记忆和教育。

(2)建筑艺术价值高,是指反映一定时期的典型建筑设计风格;或者建筑风格和细节具有一定的艺术特征和价值;

或者反映所在地区或者民族的建筑艺术特点;或者在城市或村庄的某个区域具有象征性或象征性,具有群体心理认同;或者著名建筑师的代表作。

(三)体现一定的科技价值,是指建筑材料、结构、施工技术反映建筑工程技术和科学技术的当前水平;或者建筑形式或空间布局的结合在一定时期内是先进的和有代表性的。

第十三条(普查和鉴定程序)

历史建筑可以通过人口普查、推荐和其他方式产生。区人民政府负责组织对历史建筑的定期调查。任何单位和个人都可以向区人民政府推荐历史建筑或者提供相关线索。区人民政府应当根据普查和社会推荐形成普查结果,普查结果应当按照要求包括初步划定的保护范围和初步划定的建设控制地带。领导小组办公室应定期组织专家和相关部门审查普查结果,确定历史建筑初步名录,并根据《苏州市历史建筑鉴定标准》确定核心保护价值和分类。

第十四条(公示)

领导小组办公室应当在20个工作日内通过各种媒体向社会公布历史建筑初步名录,经公示无异议后,报市人民政府批准公布。

第十五条(标志的设立)

区人民政府批准公布后,应当设立历史建筑保护标志,街道办事处(历史文化区)和镇人民政府负责保护标志的日常管理。任何单位和个人不得擅自设置、移动、改变或者损坏历史建筑保护标志。

第十六条(调整或撤销)

已确定的历史建筑不得擅自撤销。因不可抗力或者情况变化需要调整或者取消的,领导小组办公室应当提出意见,经专家论证后,市人民政府应当决定调整或者取消。

第十七条(保护第一)

城市建设中发现或者单位和个人申报具有保护价值但尚未认定为历史建筑的建筑物面临拆除或者破坏的,区人民政府应当组织有关部门进行现场核查,并采取建议停止工作等保护优先措施。

区人民政府应当在采取第一项保护措施后15个工作日内,提出处理意见;确有保护价值的,应当按照本办法第十三条规定的程序列入历史建筑初步名录。

第十八条(保护要求)

历史建筑保护利用规划应当包括以下内容:

(1)基本信息、核心价值观和特征;

(2)保护范围和要求;

(3)施工控制区的范围和要求符合要求;

(4)使用要求等。

历史建筑已纳入控制性保护建筑的,保护要求按照《苏州市古建筑保护条例》的有关规定执行。其他历史建筑的保护要求应当符合历史建筑保护利用规划的规定,在突出核心价值的基础上鼓励改善和利用。

第19条(历史建筑的翻新)

负责保护的人负责建筑物的维护和修理。历史建筑改造设计方案应当符合历史建筑保护利用规划的要求。根据历史建筑保护利用规划不能满足保护需要的,由市规划部门会同市文物部门组织专家研究、审议规划,确定相应的设计方案。

历史建筑改造建设规划应当符合《苏州市历史建筑保护利用技术导则》的要求。如果不能按照《苏州市历史建筑保护利用技术导则》进行保护利用,市住房和建设部门应当会同文物部门组织专家对规划进行研究和审查,确定相应的改造建设方案。

第20条(拆除或拆除)

已确定的历史建筑不得擅自移动或者拆除。因建设项目特殊需要,历史建筑的搬迁和拆除应当按照《历史文化名城名镇名村保护条例》第三十四条执行。

拆除历史建筑时,应在实施前和施工过程中做好建筑的详细测绘、信息记录和档案资料保存工作。

第21条(激活和利用)

市、区人民政府通过政策引导,鼓励在符合历史建筑外观、风格和安全性的前提下,充分发挥历史建筑的社区服务、文化展示、观光游览、公益办公等公共服务功能,开展符合行业导向的特色经营活动,促进活化利用。

区人民政府在推进历史建筑活化利用时,应当制定负面产业导向清单,结合改善群众生活条件、增强公共服务功能的要求,制定具体规划,并组织实施。

鼓励负责保护的人向公众开放历史建筑。

第22条(修理和重建许可证)

因保护和利用需要,难以达到历史建筑保护范围内更新改造项目相关建设标准和规范的,可以在不减少相邻建筑原日照时间的前提下,按照原址和原高度原则办理规划许可等相关手续。

第二十三条(改变使用性质)

规划允许改变建筑物使用性质的区域,因保护利用需要改变使用性质的,应当符合法律、法规、历史建筑保护利用规划和《苏州市历史建筑保护利用技术指南》的保护要求,并依法向有关行政主管部门办理相关手续。

第二十四条(报酬和奖励)

在历史建筑保护范围内实施保护利用规划,确需征收历史建筑的,应当按照有关规定给予补偿,并可给予适当奖励。

根据《历史建筑保护利用规划》和《苏州市历史建筑保护利用技术指南》对历史建筑进行维护和修缮的历史建筑保护责任人,可以向区人民政府申请专项保护资金的奖励和补助。

第25条(历史建筑管理)

历史建筑保护范围内的建设活动应当符合消防、节能、民防、抗震、环保、水利等相关技术标准和规范的要求。确因保护需要和客观条件不能满足现行技术规范要求的,有关部门应当在不低于现状的前提下,协商制定保护方案,必要时组织专家论证。

第二十六条

(土地供应和房地产登记特别规定)

历史建筑保护范围内的建设活动,可以通过招标、拍卖、挂牌和保护方案等方式提供用地,并按有关规定返还存量土地出让金。

供应土地时,如果供应土地上的历史建筑未拆除,应在规划设计条件中明确规定建筑的保护要求。该建筑可以依法登记房地产。

第二十七条(历史建筑档案)

区人民政府应当建立历史建筑档案。历史建筑档案应当包括以下内容:

(一)建筑艺术特征、历史特征、建筑年代和稀有性;

(二)建筑物的使用状况和所有权发生变化;

(三)建筑修缮装饰过程中形成的文字、图纸、图片、图像等信息;

(四)建筑测绘信息记录及相关信息;

(5)建筑物的相关(其他)技术资料。

经市规划部门批准的历史建筑改造项目形成的文字、图纸、图片等档案材料,应当按照有关要求归档。

第二十八条(信息平台建设)

市规划部门负责历史建筑保护利用管理信息平台的建设和维护。区人民政府应当向历史建筑保护利用管理信息平台提供档案资料,并定期更新。

第二十九条(信用管理)

历史建筑保护责任人、建设单位和其他有关单位和个人违反本规定的,行政机关应当按照国家和本市的规定,将相关不诚实信息纳入本市公共信用信息服务平台。

第三十条(法律责任)

以历史建筑为特点或者涂抹在历史建筑上;未经规划主管部门会同同级文物主管部门批准,对历史建筑进行外部修复和装饰,增加设施,改变历史建筑的结构或者使用性质的;损坏或者擅自搬迁、拆除历史建筑的,按照《历史文化名城、名镇、名村保护条例》的有关规定处罚,已经确定控制性保护的建筑按照《苏州古建筑保护条例》的有关规定处罚。

资料来源:苏州自然资源和规划局

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